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Articolo 20 Legge 104

(L. 5 febbraio 1992, n. 104)

[Aggiornato al 01/10/2026]

Prove d'esame nei concorsi pubblici e per l'abilitazione alle professioni

Dispositivo dell'art. 20 Legge 104

Fonti → Legge 104

1. La persona handicappata sostiene le prove d'esame nei concorsi pubblici e per l'abilitazione alle professioni con l'uso degli ausili necessari e nei tempi aggiuntivi eventualmente necessari in relazione allo specifico handicap.

2. Nella domanda di partecipazione al concorso e all'esame per l'abilitazione alle professioni il candidato specifica l'ausilio necessario in relazione al proprio handicap, nonché l'eventuale necessità di tempi aggiuntivi.

2-bis. La persona handicappata affetta da invalidità uguale o superiore all'80% non è tenuta a sostenere la prova preselettiva eventualmente prevista.

Art. precedenteprec. Art. successivosucc.

Spiegazione dell'art. 20 Legge 104

L’articolo in discorso disciplina le misure di sostegno e gli adattamenti procedurali che devono essere garantiti alle persone con disabilità durante l’espletamento delle prove d’esame relative a:
  • concorsi pubblici;
  • concorsi di abilitazione all’esercizio delle professioni,
  • altre prove selettive o valutative svolte da enti pubblici.
La norma prevede che la persona con disabilità abbia diritto a tempi aggiuntivi rispetto a quelli ordinariamente concessi e a strumenti tecnici o ausili necessari per lo svolgimento della prova, in relazione alle proprie specifiche esigenze.

Tali misure devono essere predisposte in base alla tipologia di disabilità e alle difficoltà che questa comporta, garantendo parità di condizioni rispetto agli altri candidati.

In questo senso, l’articolo si inserisce pienamente nel principio di accomodamento ragionevole sancito anche dall’art. 5 bis della stessa legge e dalla Convenzione ONU sui diritti delle persone con disabilità.

Il diritto a tali misure è subordinato alla presentazione di idonea documentazione rilasciata dalle commissioni medico-legali di cui all’art. 4 della presente legge, ove si attesti la natura della disabilità e le esigenze operative a questa correlate.

La ratio della disposizione è chiara: il legislatore intende rimuovere le barriere di tipo procedurale e organizzativo che potrebbero compromettere il rendimento del candidato con disabilità, evitando che la valutazione sia falsata da ostacoli estranei alle reali competenze.

Massime relative all'art. 20 Legge 104

Cons. Stato n. 784/1995

L'art. 20 comma 1 l. 5 febbraio 1992 n. 104, che prevede la concessione di tempi aggiuntivi per lo svolgimento delle prove di esami di concorso a favore di handicappati, presuppone che questi ultimi siano in possesso del minimo di capacità lavorativa occorrente per l'instauro del rapporto d'impiego.
–
L'accertamento dell'Usl che un concorrente a concorso per posti di pubblico impiego che sia portatore di "handicap" e per tale ragione possa essere ammesso al beneficio del prolungamento della durata delle prove d'esame, ai sensi dell'art. 20, comma 1 l. 5 febbraio 1992 n. 104 non è in contrasto con una precedente constatazione della totale incapacità lavorativa dell'handicappato stesso; pertanto, tale constatazione non comporta la necessità della ripetizione dell'accertamento della totale incapacità lavorativa.
(Consiglio di Stato, Sez. I, sentenza n. 784 del 14 giugno 1995)

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Consulenze legali
relative all'articolo 20 Legge 104

Seguono tutti i quesiti posti dagli utenti del sito che hanno ricevuto una risposta da parte della redazione giuridica di Brocardi.it usufruendo del servizio di consulenza legale. Si precisa che l'elenco non è completo, poiché non risultano pubblicati i pareri legali resi a tutti quei clienti che, per varie ragioni, hanno espressamente richiesto la riservatezza.

L. D. L. chiede
giovedì 29/10/2026
“Buongiorno, avrei bisogno di comprendere concretamente quali limitazioni (intese come per esempio patente ecc…)vi possono essere con il rilascio di un certificato attestante stato di handicap/invalidità e sopratutto quanto peso possano avere tali limitazioni.
In più, nel caso in cui per esempio la persona con certificato d’invalidità riconosciuto dovesse laurearsi, anche in quel caso gli si pongono dei limiti ? Prendendo per esempio il caso in extremis di una persona che ottiene una laurea in Ingegneria aerospaziale, in medicina o in giurisprudenza (titoli qualificanti importanti) in questi casi vi sono comunque dei limiti nel momento in cui lo stesso viene inserito nel contesto lavorativo vero e proprio ?

Grazie, cordiali saluti.”
Consulenza legale i 03/11/2026
Nel sistema giuridico italiano, il riconoscimento di uno stato di invalidità civile o di una condizione di disabilità ai sensi della Legge 104 non comporta, di per sé, una limitazione generale della capacità giuridica della persona, né determina automaticamente l'impossibilità di conseguire determinati titoli di studio, esercitare una professione o accedere al mondo del lavoro.

È necessario, innanzitutto, distinguere tra invalidità civile, "handicap" (oggi da inquadrare anche alla luce della più recente disciplina sulla condizione di disabilità), inabilità e inidoneità allo svolgimento di una specifica attività, trattandosi di condizioni differenti, con presupposti, criteri di accertamento e conseguenze giuridiche non necessariamente coincidenti.

L'invalidità civile, disciplinata principalmente dalla Legge 118/1971, riguarda, per le persone in età lavorativa, la riduzione della capacità lavorativa derivante da minorazioni fisiche, psichiche o sensoriali. Per i minori e per le persone che hanno superato l'età lavorativa, l'accertamento segue invece criteri specifici, legati alle difficoltà persistenti nello svolgimento dei compiti e delle funzioni proprie dell'età.

Diversa è la nozione di disabilità prevista dalla Legge 104/1992. Tale riconoscimento non si fonda semplicemente sulla percentuale di riduzione della capacità lavorativa, ma sulla presenza di una minorazione fisica, psichica o sensoriale che determini difficoltà di apprendimento, di relazione o di integrazione lavorativa, tali da provocare una situazione di svantaggio sociale o di emarginazione. La stessa disposizione distingue, al comma 3, le situazioni di disabilità con connotazione di gravità, quando la minorazione riduce l'autonomia personale in misura tale da rendere necessario un intervento assistenziale permanente, continuativo e globale nella sfera individuale o relazionale.

È fondamentale comprendere che né il riconoscimento dell'invalidità, né quello della disabilità, anche in situazione di gravità, determinano una generale incapacità giuridica o professionale.

La Legge 104/1992 ha finalità di assistenza, integrazione sociale e tutela dei diritti della persona e non costituisce uno strumento per dichiararla, in via generale, incapace di studiare, lavorare o svolgere determinate professioni.

La condizione di disabilità può, al contrario, comportare il riconoscimento di specifiche tutele, misure di sostegno e agevolazioni, proprio allo scopo di favorire l'autonomia, la partecipazione sociale, l'accesso all'istruzione e l'integrazione lavorativa. Il riconoscimento della gravità può rilevare, ad esempio, ai fini dei permessi lavorativi e delle altre misure previste dalla Legge 104/1992, in presenza dei rispettivi requisiti.

Per quanto riguarda la patente di guida, ad esempio, il riconoscimento dell'invalidità civile o della disabilità non comporta automaticamente la revoca o il divieto di conseguirla. L'eventuale limitazione dipende dalla patologia e dalla sua concreta incidenza sulla capacità di guidare in sicurezza, secondo quanto previsto dall'art. 119 del Codice della strada. A tal fine possono essere previsti accertamenti specifici, prescrizioni, limitazioni o adattamenti del veicolo.

Quanto al conseguimento della laurea, non esistono preclusioni derivanti dal semplice riconoscimento dell'invalidità civile o della disabilità; una persona riconosciuta invalida o in situazione di disabilità può iscriversi all'università, sostenere gli esami e conseguire qualsiasi titolo accademico, compresi quelli in Medicina, Giurisprudenza e Ingegneria aerospaziale. Il titolo conseguito conserva pienamente il proprio valore legale. Le condizioni personali possono eventualmente comportare il riconoscimento di misure di sostegno, strumenti compensativi, ausili e agevolazioni, secondo la normativa applicabile.

Anche sul piano professionale e lavorativo, il certificato di invalidità civile o il riconoscimento della disabilità non determinano automaticamente l'impossibilità di esercitare una professione. Una persona riconosciuta invalida o beneficiaria della Legge 104/1992 può diventare medico, avvocato o ingegnere, purché soddisfi i requisiti ordinariamente previsti per l'accesso alla professione e, ove richiesto, quelli di idoneità specificamente stabiliti dalla normativa.

Possono tuttavia esistere limitazioni per determinate mansioni o attività, qualora siano richiesti specifici requisiti psicofisici oppure venga accertata un'effettiva incompatibilità tra le condizioni della persona e l'attività da svolgere. In ambito lavorativo, ad esempio, il giudizio di idoneità del medico competente, previsto dall'articolo 41 del D.Lgs. 81/2008 (Testo unico sulla sicurezza sul lavoro), riguarda la mansione specifica e non costituisce una dichiarazione generale di incapacità lavorativa o professionale. Il giudizio può inoltre prevedere prescrizioni o limitazioni, quando compatibili con la tutela della salute e della sicurezza.

Alla luce di quanto esposto, è possibile affermare che il riconoscimento dell'invalidità civile o della disabilità non costituisce necessariamente uno svantaggio, potendo, al contrario, consentire, in presenza dei requisiti previsti dalla normativa, l'accesso a specifiche misure di tutela, assistenza e sostegno. In particolare, il riconoscimento della disabilità ai sensi della Legge 104/1992 può dare accesso a determinate agevolazioni e misure di assistenza, anche in ambito universitario e lavorativo, mentre il riconoscimento dell'invalidità civile può rilevare ai fini del collocamento mirato disciplinato dalla Legge 68/1999, qualora sussistano gli specifici requisiti previsti dalla legge, tra cui, per gli invalidi civili in età lavorativa, una riduzione della capacità lavorativa superiore al 45%.

Possono inoltre trovare applicazione, ricorrendone i presupposti, le disposizioni in materia di riserve di posti nei concorsi pubblici e le ulteriori forme di tutela previste dall'ordinamento.
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G. P. chiede
venerdì 09/05/2025
“Buongiorno, vorrei sapere in quali ambiti e quali sono le limitazioni, gli svantaggi, i vincoli e quali le cose che non si possono fare o conseguire da parte di un cittadino cui e' stata riconosciuta l'invalidità civile. Più precisamente: quali sono gli effetti del riconoscimento dell'invalidità civile ai fini lavorativi ( partecipazione a concorsi ) , sanitari e sulla mobilità personale ( conseguimento patente di guida).
Vi sarei grata se voleste fornirmi i riferimenti normativi e giurisprudenziali relativi.

Grazie”
Consulenza legale i 24/05/2025
In merito al quesito posto, è importante chiarire che il riconoscimento dell’invalidità civile non comporta di per sé effetti negativi, svantaggi o divieti nei confronti del cittadino. Al contrario, si tratta di un accertamento finalizzato a tutelare e promuovere l’inclusione sociale, lavorativa e sanitaria della persona.

Di seguito si fornisce un quadro sintetico degli ambiti principali interessati dal riconoscimento dell’invalidità.

AMBITO LAVORATIVO E PARTECIPAZIONE A CONCORSI PUBBLICI
Il riconoscimento dell’invalidità civile produce, in questo ambito, prevalenti effetti positivi, volti a garantire l’inclusione e la tutela della persona con disabilità nel mondo del lavoro, fermo restando che - in alcune situazioni - possono sussistere vincoli o limitazioni in funzione della specifica menomazione o della mansione da svolgere.

Tra gli effetti positivi derivanti dal riconoscimento dell’invalidità si evidenziano:
  • l’accesso al collocamento mirato: con una percentuale di invalidità pari o superiore al 46% si acquisisce, infatti, il diritto all’iscrizione nelle liste del collocamento mirato, previste dalla legge 12 marzo 1999, n. 68, che impone ai datori di lavoro pubblici e privati, al di sopra di determinate soglie occupazionali, l’obbligo di assumere un certo numero di lavoratori appartenenti alle categorie protette;
  • la partecipazione ai concorsi pubblici con misure agevolative: ai sensi dell’art. 20 della Legge 5 febbraio 1992, n. 104, le persone con disabilità hanno diritto a sostenere le prove d’esame nei concorsi pubblici e per l’abilitazione alle professioni con l’uso degli ausili necessari e nei tempi aggiuntivi eventualmente richiesti, in relazione alla specifica disabilità. Nella domanda di partecipazione, il candidato deve indicare l’ausilio richiesto e l’eventuale necessità di tempi supplementari.
In aggiunta a tali misure, le persone con invalidità civile possono usufruire, se previste dai bandi e secondo la normativa vigente, di ulteriori agevolazioni, quali:

• l’utilizzo di strumenti informatici, supporti scritti, ecc.;
• l’accesso a riserve di posti nei concorsi pubblici;
• l’attribuzione di titoli di preferenza nelle graduatorie finali, secondo quanto stabilito dal D.P.R. 9 maggio 1994, n. 487.

Tali agevolazioni sono concesse previa esplicita richiesta nella domanda di partecipazione, corredata da adeguata documentazione.

Quanto a limitazioni e vincoli in ambito lavorativo, l’invalidità in sé non preclude l’accesso al lavoro o ai concorsi, ma alcune menomazioni possono rendere incompatibili specifiche mansioni, soprattutto se esse richiedono requisiti fisici o psichici essenziali non compatibili con lo stato di salute (es. ruoli operativi a rischio, forze armate, vigili del fuoco, ecc.).

Ai sensi del D.Lgs. 9 aprile 2008, n. 81 (Testo unico sulla sicurezza sul lavoro), può essere richiesta la valutazione preventiva o periodica dell’idoneità lavorativa, anche tramite visite mediche; tali accertamenti mirano a garantire la sicurezza del lavoratore e dell’ambiente di lavoro, nel rispetto del principio di adeguatezza tra mansione e condizione psicofisica, così come stabilito anche dalla giurisprudenza di legittimità (Vedi Cass. civ., sez. lav., 13 novembre 2018, n. 29188 sulla legittimità del licenziamento per rifiuto ingiustificato di sottoporsi a visita medica di idoneità; Cass. civ., sez. lav., 12 agosto 2021, n. 22819: il rifiuto di visita medica preventiva giustifica il licenziamento, trattandosi di obbligo funzionale alla sicurezza sul lavoro ai sensi del D.Lgs. 81/2008).

AMBITO MOBILITÀ PERSONALE
Il riconoscimento dell'invalidità civile non costituisce causa ostativa automatica rispetto al conseguimento o al mantenimento della patente di guida. Tuttavia, l'idoneità alla guida deve essere valutata caso per caso, mediante accertamenti volti a verificare l'efficienza degli arti e l'assenza di patologie che possano compromettere la sicurezza attiva e passiva nella conduzione del veicolo.

Tra gli effetti positivi si evidenziano:
  • la possibilità di ottenere agevolazioni per il rilascio o il rinnovo della patente di guida con prescrizioni specifiche, al fine di garantire l’idoneità alla guida delle persone con particolari condizioni psico-fisiche;
  • l’accesso a veicoli adattati;
  • l'esenzione da tasse automobilistiche;
  • la concessione di permessi di parcheggio per disabili e il transito nelle zone a traffico limitato (art. 381 D.P.R. 495/1992).
  • il rilascio o rinnovo della patente può essere subordinato a verifiche mediche, che accertino la capacità di guida in sicurezza;
  • alcune categorie di invalidità possono comportare il divieto o la limitazione all’uso di veicoli senza particolari adattamenti.

AMBITO SANITARIO
In ambito sanitario, non si rilevano veri e propri svantaggi connessi al riconoscimento dell’invalidità civile; tuttavia, possono emergere criticità di natura organizzativa e gestionale che incidono sull’effettivo esercizio dei diritti riconosciuti. Tali criticità non derivano da carenze normative, bensì da difficoltà applicative e strutturali dei servizi sanitari territoriali.

Alcune prestazioni sanitarie o esenzioni dal ticket sono concesse solo al superamento di determinate soglie di invalidità. L’invalidità riconosciuta, specie se superiore al 67% o al 74%, può dare accesso ad esenzioni o ausili quali:
  • esenzione dal pagamento del ticket per determinate prestazioni (D.M. 28 maggio 1999, n. 329);
  • fornitura gratuita o agevolata di protesi, ausili e dispositivi medici (D.M. 27 agosto 1999, n. 332);
  • accesso a prestazioni di riabilitazione e assistenza specialistica (L. 104/1992).
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