Articolo 113 Codice dell'ambiente

La prima questione da risolvere per dare una risposta al quesito riguarda la qualificazione delle acque meteoriche che “attraversano” un sito produttivo.
In sostanza, si tratta di capire se tali acque mantengano la propria natura o se diventino, invece, reflui industriali, soggetti alla relativa disciplina di riferimento.
Secondo l’attuale formulazione dell’art. 74, sono reflui industriali tutti i tipi di acque scaricate da edifici od impianti in cui si svolgono attività commerciali o di produzione di beni, diverse dalle acque reflue domestiche e dalle acque meteoriche di dilavamento, che però non hanno una specifica definizione normativa.
La giurisprudenza ha avuto negli anni un andamento ondivago, che però sembra essersi arrestato (soprattutto a seguito della riforma attuata nel 2008) nel ritenere che le acque meteoriche da dilavamento siano costituite dalle sole acque piovane che, depositandosi su un suolo impermeabilizzato, dilavano le superfici ed attingono indirettamente i corpi recettori, senza subire contaminazioni con sostanze o materiali inquinanti (Cassazione penale, sez. III, 05 ottobre 2018, n. 6260; Cassazione penale, sez. III, 02 ottobre 2014, n. 2832; in senso contrario v. Cassazione penale, sez. III, 30 ottobre 2013,n. 2867).
Pertanto, se le acque che si raccolgono nel sito di cava non sono collegate ad alcun processo produttivo e non presentano sostanze inquinanti, non paiono poter essere assimilate alle acque reflue industriali.

Tuttavia, si sottolinea che tale circostanza, pur escludendo il rischio che vengano contestati reati ambientali, non è di per sé sufficiente a negare anche la necessità di ottenere una autorizzazione allo scarico.
Infatti, nella nozione di scarico rientrano tutte le immissioni effettuati esclusivamente tramite un sistema stabile di collettamento che collega senza soluzione di continuità il ciclo di produzione del refluo con il corpo ricettore acque superficiali, sul suolo, nel sottosuolo e in rete fognaria, indipendentemente dalla loro natura inquinante.
Per quanto riguarda le acque piovane, l’art. 113 del Codice dell’ambiente stabilisce che spetti alle Regioni stabilire, ai fini della prevenzione di rischi idraulici ed ambientali, i casi in cui può essere richiesto che le immissioni delle acque meteoriche di dilavamento, effettuate tramite altre condotte separate (cioè diverse dalle reti fognarie), siano sottoposte a particolari prescrizioni, ivi compresa l'eventuale autorizzazione.
Il terzo comma della norma da ultimo citata, inoltre, demanda alle Regioni la disciplina dei i casi in cui può essere richiesto che le acque di prima pioggia e di lavaggio delle aree esterne siano convogliate e opportunamente trattate in impianti di depurazione per particolari condizioni nelle quali, in relazione alle attività svolte, vi sia il rischio di dilavamento da superfici impermeabili scoperte di sostanze pericolose o di sostanze che creano pregiudizio per il raggiungimento degli obiettivi di qualità dei corpi idrici.
In mancanza di una specifica disciplina regionale, invece, lo scarico di acque meteoriche è esente da autorizzazioni o prescrizioni, anche se è comunque vietata la loro immissione diretta nelle acque sotterranee (Consiglio di Stato, sez. VI, 09 luglio 2012, n.4018; Consiglio di Stato, sez. VI, 04 dicembre 2009, n. 7618, riguardante proprio lo scarico di acque meteoriche provenienti dai piazzali di cava).
Nel nostro caso, viene in rilievo la Deliberazione 10 dicembre 2008, n. 69/25, recante “Disciplina regionale degli scarichi”, che prevede la necessità di autorizzazione per lo scarico delle acque di prima pioggia e di lavaggio delle superfici scolanti provenienti da stabilimenti o insediamenti di attività di produzione di beni e servizi per i quali vi sia la possibilità di dilavamento dalle superfici scoperte di sostanze inquinanti, comprese le attività di “estrazione, produzione, lavorazione, trasformazione e deposito di minerali e di inerti” (art. 22).
Il comma 4 dell’art. 22, comunque, esclude dall’applicazione della specifica normativa regionale le superfici scolanti da stabilimenti o insediamenti di attività produttive per le quali sia documentato che, a seguito di interventi strutturali e procedure gestionali ordinariamente adottate, non possono derivare pericoli di contaminazione, tali da provocare l'inquinamento delle acque di prima pioggia.

Pertanto, stante la presenza di una specifica disciplina regionale che prevede particolari prescrizioni e deroghe la cui applicabilità al caso di specie non può essere valutata dallo scrivente sulla base delle informazioni fornite nel quesito, è opportuno chiedere chiarimenti anche alla P.A. competente (ossia la Provincia in cui si trova la cava), fermo restando che nella fattispecie le acque in questione non sono qualificabili come reflui industriali, ma come semplici acque piovane.