Articolo 9 Codice dell'ambiente

La cosiddetta “Riforma Madia” (chiamata così dal nome del Ministro che l’ha realizzata: si tratta del Decreto Legislativo n. 127/2006) si è posta come obiettivo la semplificazione dei procedimenti amministrativi.
In particolare, l’obiettivo è stato quello di riformare uno dei principali strumenti di semplificazione previsti dalla legge sul procedimento amministrativo (Legge n. 241/1990), ovvero la conferenza di servizi.

Quest’ultima è stata concepita come strumento di concentrazione, in un unico contesto temporale e giuridico, delle valutazioni e delle posizioni delle diverse amministrazioni (o soggetti ad esse equiparati) portatrici degli interessi pubblici rilevanti in un dato procedimento amministrativo (o in più procedimenti tra loro connessi).

Il decreto n. 127/2016 si compone di due titoli: il primo rivede e semplifica la disciplina generale in materia di conferenza di servizi attraverso una serie di disposizioni che riscrivono e sostituiscono gli articoli da 14 a 14-quinquies della legge n. 241/1990, mentre il secondo contiene le disposizioni di coordinamento fra la disciplina generale e le varie discipline settoriali della conferenza di servizi (in materia di: edilizia, sportello unico per le attività produttive, autorizzazione unica ambientale, valutazione dello studio di impatto ambientale, autorizzazione integrata ambientale, autorizzazione all'installazione di stabilimenti nuovi, e più in generale norme ambientali contenute nel decreto legislativo n. 152/2006, autorizzazione paesaggistica).

Esistono due tipi di conferenze di servizi nella legge 241/1990: quella istruttoria (art. 14 comma 1), che fondamentalmente viene convocata dall'autorità procedente al fine di valutare i differenti interessi pubblici coinvolti nel procedimento; e quella decisoria (art. 14 comma 2) nei casi in cui l'autorità procedente debba ottenere, ai fini dell'adozione del provvedimento finale, preventivi atti d'assenso, nulla osta o pareri di altri organi o di altre amministrazioni. In tal caso, la determinazione finale viene assunta in via collaborativa ed assorbe i nulla osta, gli atti d'assenso e i pareri altrimenti necessari.

Ora, per rispondere al quesito, la finalità della riforma – in controtendenza rispetto agli interventi normativi del passato – è stata quella di ridurre il più possibile i casi in cui la conferenza di servizi è obbligatoria: ciò è stato fatto rendendo la conferenza di servizi istruttoria sempre facoltativa e riducendo invece l’obbligo solamente ai casi di conferenza decisoria.
Quella prevista in materia di VIA al comma 4 della Legge 241/1990 è una conferenza del tipo “decisorio”, perché finalizzata all’ottenimento di “autorizzazioni, intese, concessioni, licenze, pareri, concerti, nulla osta e assensi comunque denominati, necessari alla realizzazione del medesimo progetto”; la norma precisa poi, di seguito, che questi atti “vengono acquisiti nell'ambito della conferenza di servizi di cui all'articolo 25, comma 3, del decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152”

Tale ultimo articolo 25 è stato ugualmente riformato dal Decreto 127/2016 che, all’art. 5 (“Modifiche al decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152, recante norme in materia ambientale”) ha stabilito: “Al decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152 sono apportate le seguenti modificazioni: (…) c) all'articolo 25, comma 3, secondo periodo, le parole «istruttoria eventualmente» sono soppresse; (…)”.
Per effetto di tale modifica, il testo dell’art. 25 citato diviene il seguente (si riporta il nuovo testo con, tra perentesi quadra, le parole soppresse): “3. Contestualmente alla pubblicazione di cui all'articolo 24, il proponente, affinché l'autorità competente ne acquisisca le determinazioni, trasmette l'istanza, completa di allegati, a tutti i soggetti competenti in materia ambientale interessati, qualora la realizzazione del progetto preveda autorizzazioni, intese, concessioni, licenze, pareri, nulla osta e assensi comunque denominati in materia ambientale. Le amministrazioni rendono le proprie determinazioni entro sessanta giorni dalla presentazione dell'istanza di cui all'articolo 23, comma 1, ovvero nell'ambito della Conferenza dei servizi [istruttoria eventualmente] indetta a tal fine dall'autorità competente. (…)”.
E’ evidente, dal nuovo testo, che la conferenza di cui all’art. 14, comma 4, della Legge 241/1990, prima facoltativa (“eventualmente”), ora diviene obbligatoria.

L’articolo 9 del Codice dell’Ambiente che si cita nel quesito, per il quale “(…) 2. L'autorità competente, ove ritenuto utile, indice, così come disciplinato dagli articoli che seguono, una o piu' conferenze di servizi ai sensi dell'articolo 14 della legge n. 241 del 1990 al fine di acquisire elementi informativi e le valutazioni delle altre autorità pubbliche interessate” va inteso quindi come riferimento, in generale, alla conferenza di servizi istruttoria meramente facoltativa (ed infatti si dice “al fine di acquisire elementi informativi e le valutazioni delle altre autorità”), mentre, con specifico riferimento alla conferenza in materia di VIA di cui alla citata legge 241/1990 (art. 14 comma 4), come già ampiamente illustrato sopra, la stessa è senz’altro obbligatoria, come dimostra la modifica all’art. 25 del decreto n. 152/2006.